美国绿卡申请即将迎来重大变化。
本周二(8月18日)，美国公民及移民服务局(USCIS)发布最新政策指引，宣布自2026年9月18日起，将按照新的“公共负担”(Public Charge)标准审查相关绿卡申请。
亲属移民、职业移民在内的部分绿卡申请，将面临更加严格的审查。申请人需要证明，自己不会成为美国政府的“公共负担”。
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9月18日起，到底有哪些变化？
公共负担并不是一个全新的移民规定。
美国《移民和国籍法》长期规定，如果申请人被认定“未来可能成为公共负担”，就有可能因为这个原因被认定不符合入境或调整身份条件。
之前，移民官主要依据明确列出的几类公共福利进行判断，包括特定现金援助以及政府承担费用的长期机构照护。
但从9月18日开始，移民官将采用更加广泛的“整体情况评估”(totality of the circumstances)。
也就是说，不会只看申请人有没有领取过某一种福利，而是会结合申请人的年龄、健康、家庭状况、资产和经济能力、教育程度及工作技能等情况，判断其未来是否可能依赖政府来满足食品、住房、医疗等基本生活需求。
同时也明确了公共负担审查的适用范围，包括哪些申请人可能因此被拒绝调整身份、哪些类别依法获得豁免，以及移民官在审查时需要考虑哪些因素和相关证据。
简单来说就是：
从2026年9月18日开始：
- 必须使用新版I-485表格。旧版表格将不再被接受；
- 9月18日之后领取经过经济状况审查的公共福利，可能对绿卡申请产生不利影响；
- USCIS将综合评估申请人的整体情况，而不是仅依据某一项因素作出决定。
02
哪些政府福利可能被考虑？
哪些申请人可能会受影响？
👉 哪些政府福利会被考虑？
USCIS会考虑申请人在2026年9月18日以后申请、获批或领取部分“需要经过收入、资产等经济状况审核后，才有资格领取的政府福利”(means-tested public benefits)情况。
常见的包括：现金援助、食品援助、住房援助，大学助学金或其他类似福利。
来源：USCIS
需要注意的是，并不是所有项目都属于“means-tested public benefits”，社安金(Social Security)、Medicare、失业保险等通过工作记录或缴费获得的福利，并不属于通常意义上的means-tested public benefits。
👉 哪些申请者会受到影响？
新规适用范围较广，涉及亲属移民和职业移民中的多个类别。
其中，受影响申请人包括：
- 美国公民的配偶、子女及父母；
- 美国公民的未婚子女及其子女；
- 合法永久居民(绿卡)的配偶、子女及未婚子女；
- 美国公民的已婚子女，以及其配偶和子女；
- 美国公民的兄弟姐妹；
- 美国公民的未婚夫或未婚妻；
- 符合优先条件的职业移民；
- 持有高等学位的专业人士，以及具备特殊才能的外国人；
- 宗教领域工作人员等……
不受“公共负担”审查影响申请人包括：
- 难民及寻求BH者；
- 美亚混血移民；
- 特殊移民青少年；
- 正在申请临时保护身份(TPS)的人；
- 符合条件的犯罪受害者等……
03
如何证明自己不会成为“公共负担”？
首先，经济担保书(Affidavit of Support)仍然非常重要。
过去，经济担保书被视为评估申请人经济能力的重要依据。根据新政策，移民官不会仅凭这份担保书作出判断，而是会结合申请人的个人及经济状况进行综合评估，重点考察其未来是否可能依赖政府福利。
⚠️ 职业移民申请人：
申请人的收入和就业情况是重要参考。
近三年的纳税记录可以作为收入证明。此外，申请人还可以准备近半年的银行账户流水、近期工资单等材料，以证明目前的收入来源和资金状况。
如果名下拥有房产、股票、401(k)或IRA等退休账户，也可以提供相关证明，以全面展示个人资产情况
⚠️ 亲属移民申请人：
可以通过学历、语言能力、职业经历等材料，说明自己具备在美国工作和维持生活的能力。如果已经找到工作，还可以附上雇主出具的聘用证明或工作相关文件。
如果是父母移民，申请人的年龄和健康情况也可能进入移民官的考量范围。除了完成规定的移民体检，如果存在长期疾病，可以根据实际情况提交医生诊断、检查结果等资料，说明目前的健康状况和是否需要长期照护。拥有医疗保险的申请人，也可以同时提供保险证明。
也就是说，今后准备绿卡申请时，不能只依赖经济担保书。申请人应根据自身情况，从收入、工作、资产、健康状况等多个方面准备能够证明经济能力的材料，并将相关文件分类整理、清楚标注，方便移民官进行审核。
⚠️ 部分绿卡申请人或需缴纳巨额保证金
如果USCIS认定申请人仅因“公共负担”问题而不符合入境资格，但其他方面均符合要求，移民官可以通过“拒绝意向通知”(Notice of Intent to Deny，NOID)告知申请人，并酌情允许其申请“公共负担保证金”(Public Charge Bond)。
缴纳保证金并不是申请人的法定权利。是否允许申请保证金，将由USCIS根据个案情况决定。
只有获得移民官批准后，申请人才可以提交I-945表格办理相关手续。
对于2026年9月18日及以后缴纳的保证金，如果申请人在保证金有效期间领取需要进行收入或资产审查的公共福利，或者违反保证金协议中的其他规定，均可能被认定为违约。一旦违约，保证金可能被没收。
2026年9月18日之前缴纳的保证金，继续按照此前适用的规定处理。
新指南还规定，移民官在确定保证金金额时，会综合评估申请人的具体情况，包括其未来5年可能获得的政府福利金额等。
来源：USCIS
美国此前曾要求部分来自多米尼加共和国等国家的移民签证申请人缴纳保证金，金额最高可达25万美元。
此次USCIS重新强化公共负担审查后，保证金机制也再次成为绿卡申请人需要关注的重要环节。
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